S04宿遷至遂平高速公路阜陽段項目特許經營者招標公告

?

1.招標條件

1*項目名稱：S04宿遷至遂平高速公路阜陽段項目

1*項目審批、核準或備案機關名稱：安徽省發(fā)展和改革委員會

1*批文名稱及編號：《安徽省發(fā)展改革委關于宿遷至遂平高速公路阜陽段項目特許經營方案的審核意見》（皖發(fā)改基礎〔2025〕528號）

1*招標人：阜陽市交通運輸局

1*項目業(yè)主：阜陽市交通運輸局

1*資金來源：中標的特許經營者或其成立的項目公司自籌

1*項目出資比例：100%

2.項目概況與招標范圍

2*招標項目編號：FY2025JT2013

2*招標項目名稱：S04宿遷至遂平高速公路阜陽段項目特許經營者

2*標段劃分：1個標段

2*招標項目標段編號：FY2025JT2013-1-1

2*建設地點：阜陽市

2*建設規(guī)模：S04宿遷至遂平高速公路阜陽段路線起點位于阜陽市潁東區(qū)冉廟鄉(xiāng)東側阜陽、亳州市界處，順接宿遂高速亳州段，路線自東向西布線，途經潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)、行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)；太和縣胡總鎮(zhèn)；界首市任寨鄉(xiāng)、泉陽鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、磚集鎮(zhèn)；終點位于臨泉縣城關鎮(zhèn)皖豫省界處，順接河南省規(guī)劃待建沈丘至盧氏高速公路沈丘段起點。路線全長約72*63公里，按雙向四車道高速公路標準建設，設計速度120公里/小時，路基寬度27米。全線共設橋梁17998米/80座（含主線上跨、互通主線橋），其中特大橋8216米/7座、大橋6148米/15座、中橋3634米/58座；設置互通立交6處，其中樞紐型互通2處，一般服務型互通4處；服務區(qū)1處、匝道收費站4處、養(yǎng)護工區(qū)1處，監(jiān)控管理分中心1處，項目建設規(guī)模最終以投資主管部門核準的《項目申請報告》為準。

依據《安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<安徽省“投資規(guī)模大、建設難度高”收費公路項目認定標準（試行）>的通知》（皖交規(guī)劃〔2025〕28號），滿足估算總投資大于50億元，且含特大橋（多孔跨徑總長大于1000米或單孔跨徑大于150米）或特長隧道（長度大于3000米）的認定標準，即可認定為“投資規(guī)模大、建設難度高”的收費公路項目。本項目估算總投資約110**億元，含特大橋7座，可認定為“投資規(guī)模大、建設難度高”的收費公路項目。因此本招標文件中，按照最大程度鼓勵民營企業(yè)參與的原則，將鼓勵民營企業(yè)參與作為評分辦法加分項設置，并在推薦中標候選人時，綜合評分相等的情況下優(yōu)先推薦獨立投標的民營企業(yè)或有民營企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標候選人。

2*合同估算價：項目估算總投資約1100016*5萬元

2*特許經營期：本項目特許經營期限不超過408個月（34年），按“準備期及建設期”和“運營期”劃分為前后兩個有機銜接的項目階段，其中：

（1）準備期及建設期：準備期自特許經營協(xié)議簽訂之日起至項目開工令（通知）載明的開工之日止，不超過12個月（1年）；建設期自項目開工令（通知）載明的開工之日起至交工驗收合格日止，建設期不超過36個月（3年）。如因政府方原因導致準備期超過12個月的，準備期順延；因特許經營者或項目公司原因導致準備期超出12個月的，則相應縮短運營期。同時項目公司成立后立即開展項目開工準備工作，須在項目用地批復后7天內開工建設。

（2）運營期：自交工驗收合格日起至項目移交日止。其中，收費期限不超過360個月（30年），實際以省級人民政府批復為準，自本項目收費批復之日起計。收費期屆滿前，如法律法規(guī)對經營性收費公路收費期限作出調整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、特許經營協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經營期限。項目運營期到期日不晚于收費期到期日。

2*招標范圍：本次招標范圍為S04宿遷至遂平高速公路阜陽段項目的特許經營者。

2*0合作模式：本項目采用特許經營模式，項目回報機制為使用者付費。

（1）投標人中標后，中標人組建的項目公司將按法律、法規(guī)、規(guī)章等政策文件規(guī)定及《特許經營協(xié)議》約定，獲得投資、融資、勘察設計、建設、運營管理及養(yǎng)護維修本項目的特許經營權，包括投資權、建設權、運營管理權和養(yǎng)護維修權。運營管理權包括通行費收費權、項目沿線規(guī)定區(qū)域內的服務設施（含服務區(qū)、加油站等）經營權和廣告經營權等經營性權利。鼓勵中標人在項目規(guī)定區(qū)域內合法合規(guī)發(fā)展其他路衍經濟，取得的經營收入歸中標人所有。

（2）中標人作為特許經營者應根據《中華人民共和國公司法》及其它相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的規(guī)定和《初步協(xié)議》約定，組建S04宿遷至遂平高速公路阜陽段項目公司。項目公司對本項目核準、投資、融資、勘察設計、建設、運營管理、養(yǎng)護維修、債務償還和移交等全過程負責，自主經營，自負盈虧，并在《特許經營協(xié)議》規(guī)定的特許經營期滿后，按照《特許經營協(xié)議》的約定將項目（含土地使用權）、項目附屬設施及相關資料等按協(xié)議規(guī)定無償移交給阜陽市人民政府或其指定機構。

（3）項目公司將主要通過運營期（含收費期）的使用者付費（包括車輛通行費收入和其他經營收入）來收回投資成本并獲得合理回報。政府方不向特許經營者承諾固定的投資回報，不承諾基本交通量或基本通行費收入等任何兜底性保障。項目通車后的車輛通行費收費標準，按照同期國家和安徽省政策規(guī)定執(zhí)行。

（4）項目實際的收費期限最終以安徽省人民政府批復為準。收費期屆滿前，如法律法規(guī)對經營性收費公路收費期限作出調整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、特許經營協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經營期限。

（5）項目資本金總額為估算總投資額的20%（例如項目估算總投資額為1100016*5萬元，項目資本金則為220003*3萬元）。項目資本金由中標的特許經營者負責籌措，項目資本金以外的其他建設資金由項目公司負責籌措。項目資本金必須為特許經營者的自有資金，不得存在以“明股實債”、股東借款、借貸資金等債務性資金和以公益性資產、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題。首批項目資本金的出資比例不低于項目資本金總額的20%，出資到位時間為不遲于《初步協(xié)議》簽訂后60個工作日內，剩余項目資本金可按照項目建設進度分批到位。

2*1項目類別：特許經營（含投資、融資、勘察設計、建設、運營管理、養(yǎng)護維修、移交等）

2*2其他：/

3.投標人資格要求

3*投標人應滿足的法人或其他組織資格、財務狀況、投融資能力、商業(yè)信譽、投資業(yè)績等資格審查條件如下：

3**法人或其他組織資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位（包括聯(lián)合體牽頭方和聯(lián)合體所有成員單位，下同）應為依法成立并有效存續(xù)的法人或其他組織，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

3**財務狀況資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位最近連續(xù)三個年度（2022年、2023年、2024年，下同）均為盈利，且年度財務報表應當經會計師事務所等中介機構或審計機構審計，沒有處于財產被接管、破產等不良狀態(tài)。

注：（1）投標文件依照本處填報的財務狀況須按“投標人須知”第3**項規(guī)定提交資格審查資料；（2）須提供最近連續(xù)三個年度經會計師事務所等中介機構或審計機構審計的財務會計報表，財務會計報表應包含有簽字蓋章頁、資產負債表、現金流量表、利潤表、所有者權益變動表等體現評審因素的關鍵指標頁，提供證明材料掃描件或影印件；（3）投標人的成立時間不足三年的，應提供成立以來經會計師事務所等中介機構或審計機構審計的財務會計報表，投標人須提供成立時間不足三年的證明材料，否則不予認可；（4）如投標人為新成立或重組的公司，無法提供上述規(guī)定年份財務報表的，應提供新成立或重組以來經會計師事務所等中介機構或審計機構審計的財務會計報表，只評審可提供的相應年份，投標人須提供新成立或重組的證明材料，否則不予認可。

3**投融資能力資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方具有不低于110億元人民幣的投融資能力。若為聯(lián)合體投標，須同時滿足聯(lián)合體中所有成員單位均具有不低于聯(lián)合體協(xié)議書中載明的該單位出資比例乘以110億元人民幣的投融資能力。

注：（1）投融資能力以提供的有效期內的銀行授信額度可用金額、銀行存款證明、針對本項目的銀行貸款意向書及針對本項目的其他融資意向書的合計金額為準，須提供銀行授信可用額度或銀行存款證明或針對本項目的銀行貸款意向書或針對本項目的其他融資意向書等證明材料的掃描件或影印件；（2）同一家銀行出具的銀行授信額度和針對本項目的銀行貸款意向書，不同時累計，僅按兩者中金額高的計算；（3）投標文件填報的投融資能力須按“投標人須知”第3**項規(guī)定提交資格審查資料。

3**商業(yè)信譽資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位均應滿足下列要求：（1）近三年（2022年1月1日至投標文件遞交截止時間，下同）內財務會計資料無虛假記載、銀行和企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄；（2）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；（3）近三年未被交通運輸部或安徽省交通運輸廳取消投標資格，或雖被取消投標資格但處罰期已滿；（4）近三年未被禁止進入安徽省公路建設市場，或雖被禁止進入安徽省公路建設市場但處罰期已滿；（5）投標人及其法定代表人在近三年內沒有行賄犯罪行為。

3**投資業(yè)績資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方近五年（2020年1月1日至投標文件遞交截止日期，下同）內參與投資過1個投資額不低于75億元人民幣的新建或改擴建高速公路項目。

注：（1）投資模式包括但不限于新建或改擴建高速公路特許經營模式、PPP模式、BOT模式、經營性公路投資人招標模式、政府授權投資建設模式等。（2）業(yè)績證明材料提供以下材料之一：①工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證；②獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）簽訂的《投資協(xié)議》或《初步協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經營協(xié)議》；③獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司簽訂的《投資協(xié)議》或《初步協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經營協(xié)議》。（3）“投資額”指項目工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證或《投資協(xié)議》或《初步協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經營協(xié)議》中載明的項目總投資。（4）“近五年”指2020年1月1日至投標文件遞交截止時間，時間認定以工程可行性研究報告批復文件時間或項目申請報告核準文件時間或項目備案證時間或《投資協(xié)議》或《初步協(xié)議》簽署時間或《PPP項目合同》簽署時間或《特許經營協(xié)議》簽署時間為準。（5）工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證中載明的項目建設單位（或項目法人），應為獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）或獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司。（6）如工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證中，未載明項目建設單位（或項目法人）的，或載明的項目建設單位（或項目法人）非獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）或獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司，則獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）還應附項目法人變更批復文件或初步設計批復文件或施工圖設計批復文件，項目法人變更批復中載明的項目建設單位（或項目法人）或初步設計批復的主送單位或施工圖設計批復的主送單位應為獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）或獨立投標人（或聯(lián)合體牽頭方）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司。（7）若提供的是政府授權投資建設模式業(yè)績，且應該模式相關政策要求，需項目所在地人民政府參與出資的，除項目所在地人民政府出資人以外，該業(yè)績項目的其余投資均由投標人獨立或聯(lián)合投資，該業(yè)績予以認可。應在證明材料中補充提供相關政策文件，同時業(yè)績證明材料中須體現除項目所在地人民政府出資人以外，業(yè)績項目的其余投資均由投標人獨立或聯(lián)合投資。

3*阜陽市本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本項目的投標方或聯(lián)合投標方。

3*本次招標接受聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，應滿足下列要求：

3**聯(lián)合體全部成員最多不得超過8家。

3**聯(lián)合體各單位出資比例不得為零，聯(lián)合體牽頭方出資比例不低于35%。

3**聯(lián)合體各單位必須按《招標文件》中規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體協(xié)議中應明確聯(lián)合體各單位出資比例、內部職責分工等內容；聯(lián)合體各單位不得再以自己名義單獨或加入其它聯(lián)合體參加投標，否則相關投標均無效；聯(lián)合體中標后，其各單位組成、職責分工等主要條款不得改變。

3*與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加本項目投標（同一聯(lián)合體內的成員除外），否則相關投標均無效。

3*在信用中國網站（https://www.creditchina.gov.cn/）或中國執(zhí)行信息公開網（https://zxgk.court.gov.cn/）網站中被列入失信被執(zhí)行人名單的投標人，不得參加投標。

4.招標文件的獲取

4*凡有意參加投標者，應在全國公共資源交易平臺（安徽省·阜陽市）http://jyzx.fy.gov.cn/FuYang/網站下載招標文件。

5.投標文件的遞交及相關事宜

5*投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為2025年10月30日09時00分（北京時間），投標人應在截止時間前通過阜陽市公共資源交易系統(tǒng)遞交電子投標文件。

5*投標人應充分考慮網上遞交投標文件時的不可預見因素，逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，電子交易平臺將拒絕接收并提示。

6.開標時間及地點

6*開標時間：2025年10月30日09時00分

6*開標地點：阜陽市公共資源交易中心門戶網站——不見面開標大廳。不見面開標大廳登錄方式：阜陽市公共資源交易中心門戶網站選擇不見面開標大廳登錄。具體操作詳見阜陽市公共資源交易中心門戶網站——服務指南——不見面開標大廳操作手冊。

7.發(fā)布公告的媒介

本次招標公告同時在全國公共資源交易平臺（安徽省·阜陽市）、安徽省公共資源交易監(jiān)管網 https://ggzy.ah.gov.cn 上發(fā)布。

8.聯(lián)系方式（本次招標接收異議的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）

8*招標人

招 標 人：阜陽市交通運輸局

地??? 址：安徽省阜陽市阜南路9號

郵??? 編：236000

聯(lián) 系 人：高工

電??? 話：0558-2567580

8*招標代理機構

招標代理機構：安徽省招標集團股份有限公司

地? ??????址：安徽省合肥市包河區(qū)紫云路888號

郵? ??????編：230091

聯(lián)? ?系 ??人：常建新、方飛飛

電??? ????話：15098719783、15821892130

8*電子交易系統(tǒng)

電子交易系統(tǒng)名稱：安徽阜陽公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)

電子交易系統(tǒng)電話：0558-2390028

8*電子服務系統(tǒng)

電子服務系統(tǒng)名稱：安徽阜陽公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)

電子服務系統(tǒng)電話：0558-2390028

8*招標監(jiān)督管理機構

綜合監(jiān)管部門：阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理局

電話：0558-2390077

地址：安徽省阜陽市潁州區(qū)三清路666號市民中心五樓

行業(yè)監(jiān)管部門：阜陽市交通運輸局

電話：0558-2567960

地址：阜陽市潁州區(qū)阜南路9號

9.其他事項說明

投標人應合理安排招標文件獲取時間，特別是網絡速度慢的地區(qū)防止在系統(tǒng)關閉前網絡擁堵無法操作。如果因計算機及網絡故障造成無法完成招標文件獲取，責任自負。